Ennen erityiseen tukeen siirtymisestä laaditaan pedagoginen selvitys yhteistyössä lapsen huoltajien ja tarvittavien asiantuntijoiden kanssa. Erityisen tuen suunnitelma voidaan tehdä myös ilman pedagogista selvitystä, mikäli lapsella on pidennetty oppivelvollisuus ja/tai vamma, sairaus, kehityksen viivästymä tms. Laatimisessa hyödynnetään pedagogista arviota ja lapsen esiopetussuunnitelmaa tehostetun tuen vaiheessa.